Автономная некоммерческая организация содействия созданию и внедрению единых цифровых технологий «РЕШЕНИЯ В ЦИФРОВОЙ СФЕРЕ» предлагает к окончательной разработке, и внедрению, систему цифровизации некоторых аспектов работы института мировых судей в Российской Федерации (далее в тексте – Система).
Данная Система является частью цифровой трансформации и основана на цифровых инструментах.
При изучении практики вынесения решения мировыми судьями в РФ, была разработана концепция цифрового решения, позволяющая, при интеграции в систему мирового судейства, получить существенное повышение эффективности в работе судей, при рассмотрении определённой категорий дел.
В рамках концепции, предложено автоматизировать некоторые существенные этапы рассмотрения случаев, которые, в практике, принято называть «типовыми». К подобным делам, например, можно отнести юридические споры, вынесенные решения, по которым, обладают большим количеством родовых признаков. 1Изученный массив вышеуказанных юридических споров, аргументированных четкими императивами законодательства, позволил сделать предположение о возможности использования автоматизированных «умных» систем, условно называемых нейронными сетями, для ускорения процесса рассмотрения дел, при этом, опираясь исключительно на нормы действующего законодательства.
Впервые, изложение данного цифрового решения (инструмента), было представлено в рамках проведения международной конференции «IsLACo 2018» в секции «Нейронные сети», которая проводилась юридическим факультетом Санкт-Петербургского Государственного Университета в апреле 2018 года, где получило должную положительную оценку.
Предлагаемая разработка может служить начальным этапом применения инновационных цифровых решений в сфере судопроизводства, и выступает элементом единой структуры оптимизации, и автоматизации, работы судей на всех уровнях судебной системы РФ.
Материалы, использованные при разработке Системы:
- Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.1993
- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 11.2002 № 138-ФЗ.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 04.2014
№ 195
- Федеральный закон от 12.1998 N 188-ФЗ “О мировых судьях в Российской Федерации”
- Федеральный конституционный закон от 12.1996 N1-ФКЗ «О Судебной системе Российской федерации»
- Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 06.1992 N3132-1
- Приказ Судебного департамента при Верховном суде РФ от 17.03.2014 N 52 «Об утверждении Положения об организации эксплуатации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие».
- ГОСТ 28906-91 Системы обработки информации. Взаимосвязь открытых систем. Базовая эталонная модель.»
- Способ построения и функционирования автоматизированных систем управления с постоянной оценкой уровня безопасности (ISBN 978-5-4472-8084-0).
- ГОСТ Р 57100-2016/ISO/IEC/IEEE 42010:2011 «Системная и программная инженерия. Описание архитектуры.»
- и другие необходимые стандарты, нормативы, и документы.
В чем цель предлагаемого цифрового решения?
Основная Цель – многократно «разгрузить» деятельность мировых судей в принятии решений по «типовым» категориям дел, постановления, по которым, выносятся исходя из императивных норм действующего законодательства, и однозначности в применении
правовых положений.
Важно отметить, что предлагаемая Концепция является инструментом помощи мировым судьям в принятии решений, но не делегирует автоматизированной системе судейскую функцию. Система будет выполнять роль оптимизации и поиска комбинаторных решений, наиболее подходящих под канву конкретного «типового» случая, проводить оценку полноты исследованных доказательств, предлагать использование аргументов, изложенных в правоприменительной практике и Пленумах вышестоящих судов, и т.п. Утверждение и окончательная проверка решения, на его законность и справедливость, будет осуществляться исключительно лично мировым судьей, в точном соответствии с Законом.
Главное преимущество нейронных сетей – их возможность к «самообучению». Подобная характеристика позволяет сделать вывод, что, при должном доступе к законодательным положениям, базе судебных решений, практике рассмотрения споров
«типовых» категорий дел, а также грамотной архитектуре, и создании алгоритмов работы нейронной сети, мы получим профессиональную автоматизированную систему принятия решений*, которая будет существенно упрощать рассмотрение по отдельным категориям дел.
Какие категории дел могут быть расценены как «типовые»?
К «типовым» можно отнести категории споров, решения по которым зачастую принимаются по формальным признакам, четко закреплённым в положениях законодательства. К примеру, к подобным категориям дел мы можем отнести:
- Категории гражданских дел – дела о выдаче судебного приказа по взысканию задолженности, расторжение брака между супругами при отсутствии спора о детях и т.д.
- Категории административных дел – о рассмотрении штрафа за вождение в состоянии опьянения, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии и т.д.
Подобные категории дел часто обладают общим родовыми признаками, а, соответственно, решение, по ним, носят типовой характер. Потому использование нейронной сети для исследования доказательств, и разработки вариантов принятия решений по делу, позволит сократить время разбирательства, и оптимизировать процесс принятия решений мировому суду.
Мировой судья сможет лишь исследовать финальную выборку по, проанализированному машиной, материалу, и утвердить свое решение, основанное на собственном внутреннем убеждении, с соблюдением принципов законности и справедливости.
Как это будет работать?
Подготовительным этапом является построение единой инфраструктуры, которая, в свою очередь будет подключены к государственным правовым системам (например, ГАС
«Правосудие», сайтам государственных органов, различных судов, начиная от районных и заканчивая Верховным судом РФ, архивам судебных решений, а также различным информационным каналам Конституционного суда и т.д). В течении тестового периода,
Система проведёт анализ первичной базы оптимизации и предлагаемых вариантов, и сможет
быть готовой к практической работе.
По итогу подготовительного этапа, Система станет полностью готовой к работе, и сможет приступить к рассмотрению конкретного дела.
Основным этапом работы системы станет постоянный мониторинг и анализ конкретного дела, сопоставление доказательств и вынесение комплексных итоговых материалов для рассмотрения, и утверждения (корректировки), мировым судьёй или процессуально уполномоченным лицом.
Хочется, отдельно, заметить, что работа Системы отлична от работы библиотеки, или конструктора юридических материалов, по следующим основным причинам:
- Система самостоятельно (автоматически) без участия судьи, анализирует массив документов, составляющих судебное дело, на основе распознавания электронных версий материалов.
- Система предлагает целостные, итоговые решения, в формате процессуальных документов, без участия мирового судьи в анализе и подготовке материалов. Судья получает возможность проверки, внесения правок в уже готовый, и сверстанный, проект документа, с изложением всех оснований и причин его наполнения.
В процессе постоянной работы, Система, будет продолжать проводить постоянный анализ судебной практики, и изменений в законодательство, что позволит выносить решения в соответствии с самыми актуальными нормами и рекомендациями.
Таким образом, работа Системы будет реализована следующим способом:
ЭТАП 1 – Самообучение Системы на основании законодательных положений, судебной практики и специальных сервисов
ЭТАП 2- Анализ судебной практики по конкретным «типовым» категориям дел и создание комбинаторики вариантов судебных решений*
ЭТАП 3 – Рассмотрение конкретного дела, предложение вариантов разрешения спора, формирования отчета о рассмотрении и подготовка варианта решения* мирового судьи, с выделением «наиболее подходящего», исходя их проанализированных обстоятельств дела
ЭТАП 4 – Рассмотрение предложенных вариантов мировым судьей, утверждение решения на основе собственного внутреннего убеждения
ПРИМЕР
Рассмотрим работу Системы на примере дела о разводе супругов, у которых отсутствует спор о детях. Обе стороны отправляют в электронном формате пакет необходимых документов.
Система начинает свою работу.
После анализа полученных документов и сопоставления похожих дел, Система выносит решение* по делу либо же уведомляет* стороны о недостатках в материалах дела, путем вынесения определения* в порядке статей 134-136 ГПК РФ (об отказе в принятии искового заявления, возвращении искового заявлении либо оставлении его без движения.
После полного анализа и рассмотрения дела, решение*, вместе с отчетом и материалами, отправляется на обязательное одобрение мировому судье.
После одобрения, решение* рассылается сторонам для ознакомления.
Этап верификации любого процессуального документа мировым судьёй (или процессуально уполномоченным лицом) является обязательным и, гарантирует соблюдение принципов и норм, заложенных в конституции, ГПК РФ и КоАп РФ. Верификация может происходить путём использования средств ЭЦП, или другим разрешённым способом.
Похожий принцип можно применить и для других категорий дел. Например, при вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по кредитному договору Система сможет провести детальный анализ подобных дел, и предложить, не только, рациональное решение, основанное на процессуальном законодательстве, но и некоторые рекомендации для обоих сторон, следуя которым стороны смогут прийти к разрешению спора гораздо быстрее. Все операции будут проводится достаточно быстро, а итоги будут обязательно утверждаться мировым судьей. Таким образом, рассмотрении типовых дел будет проходить в течении малого периода времени, что позволит существенно улучшить функционирование института мирового судейства.
В чём прогрессивность и необходимость предлагаемого цифрового решения?
Подобное нововведение позволит существенно сократить время рассмотрения некоторых категорий дел, обеспечить быстрое и качественное вынесения решения по конкретным вопросам. Произойдет оптимизация судейских процессов, что, несомненно, улучшит функционирование районных судов и судебной системы в целом. Статус судей останется неизменным, так как данная система предполагает лишь помощь в отправлении правосудия, а не замену судей.
Кроме того, применение позволит:
- сократить время рассмотрения конкретных категорий дел, чем поможем «разгрузить» делопроизводство мировых судей;
- развивать комплексные цифровые решения на последующих уровнях судебной системы и систем государственного управления в целом;
- сократить расходы на ведение делопроизводства в конкретных сегментах судебного разбирательства;
- обеспечить судебной системе и мировым судьям новый виток развития, избавиться от
«рутины» судебного разбирательства, освободив ресурсы для рассмотрения дел с более сложными обстоятельства, где принятие решения машинными средствами невозможно;
- имплементировать подобные цифровые решения на других юридических платформах;
- избежать судебных ошибок при принятии решений по отдельным категориям дел;
- «Разгрузить» работу судейского корпуса мировых судей.
Для окончательной разработки инновационной Системы цифровизации некоторых аспектов работы института мировых судей в Российской Федерации, Автономная некоммерческая организация содействия созданию и внедрению единых цифровых технологий «Решения в цифровой сфере» приглашает заинтересованные стороны к взаимовыгодному сотрудничеству.
С уважением,
Генеральный директор АНО «Решения в цифровой сфере»
Антон Вадимович Чудесенко
*во всех случаях применения термина «решение» к Системе в разрезе совершения процессуальных действию, имеется ввиду предложение Системой проекта для утверждения, или корректировки, процессуально уполномоченным лицом.